ВОЕННЫЕ ПЕНСИОНЕРЫ ЗА РОССИЮ И ЕЁ ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ

Россия - одна из тех немногих в мире стран, где личность гражданина удостоверяют два документа

Сезон отпусков набирает обороты. Кто-то - на дачу, но многим нужен берег турецкий. А значит - загранпаспорт. Если вы вспомнили, что его нет, когда уже купили путевки, или давитесь в очереди, или идите в особую фирму и платите деньги. А ведь все могло быть иначе.

ДУШЕВНАЯ РАНА ОТ ЗАГРАНА

Только в России, Украине да странах вроде Северной Кореи есть отдельно внутренний и заграничный паспорта. Даже само слово «паспорт» в мировой практике обозначает то, что мы зовем загранпаспортом. Внутреннего документа может не быть вообще (так в Австралии) или его подменяют водительские права (США), карточка соцстраха (Белоруссия, ЕС). Может, еще и по этой причине за границей бывало лишь 10% россиян? Придут, очередь увидят, плюнут - и в Сочи.

В 2008 году замдиректора ФМС Михаил Тюркин заявил, что идея объединить в одной книжке заграничный и внутренний паспорта «прорабатывается». Но недавно оказалось, что позиция ведомства изменилась.

- Пока таких планов нет, - заявил директор Федеральной миграционной службы России Константин Ромодановский, комментируя возможность отмены внутренного паспорта.

Начальник управления организации визовой и регистрационной работы ФМС Александр Аксенов в интервью «КП» уточнил: внутренний паспорт может быть в виде пластиковой карты с электронным чипом, но это не значит, что его надо отменять. Не стоит и объединять внутренний паспорт с заграничным.

- Мне кажется, внутренний паспорт как бумажный документ настало время заменить. Но что касается совмещения двух в одном - это преждевременно и не совсем оправданно. «Бурановские бабушки» поехали за рубеж по заграничным паспортам. Зачем другим бабушкам, не желающим никуда ехать, оформлять такие паспорта? - говорит чиновник.

И В БАНК, И ПО ДРОВА

Может быть, внутренним идентификационным документом станет Универсальная электронная карта (УЭК)? С января ее выдают в некоторых регионах в тестовом режиме. С 2014 года станут раздавать всем, и к 2016 году процесс завершится. В ней - все сведения о владельце, ИНН, банковский счет, и даже в метро ею заплатить можно. Но есть нюансы.

Во-первых, человек может отказаться от получения УЭК, для этого достаточно написать заявление. Паспортом не может быть документ, от которого легко отказаться. Во-вторых, закона, что УЭК - это и есть в будущем паспорт, нет и принимать его никто не собирается. В-третьих, смущает, что карта окажется дорогой в изготовлении и обслуживании. Внутренний же паспорт в виде карточки, по мнению Аксенова, должен быть дешевым. «Бумажный» внутренний паспорт стоит 100 руб., УЭК - больше 300 руб.

Наконец УЭК перегружена опциями. Если человек такую карту потеряет, замучается восстанавливать все данные (ГАИ, соцстрах, налоговые, банковские данные). А если на карточке будут только паспортные данные, один визит в ФМС - и утерянный документ к вам вернется, говорит Аксенов.

ВМЕСТО ДВУХ ДОКУМЕНТОВ... ТРИ?

Что же получается. УЭК идет в нашу жизнь, процесса не обратить вспять. Но если внутренний паспорт не отменят, а лишь «очипят», у нас на руках будут уже не два, а три документа. Хотели как проще, получилось как всегда.

- Бюрократы, сотрудники МВД, ФМС привыкли к регистрации, к крепостничеству, - говорит экономист Никита Кричевский.

Поэтому водительские права у нас личность удостоверять не будут - а прописку ставить куда?

- Чиновники стремятся вернуть контроль над гражданами, который они утратили в нулевые годы, - вторит Кричевскому эксперт Центра политической конъюнктуры Павел Салин.

Эксперты сходятся на том, что положить конец размножению документов может только политическое решение.

- При принятии соответствующего решения на законодательном уровне УЭК может стать документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, - говорит представитель Федеральной уполномоченной организации ОАО «Универсальная электронная карта» Андрей Нестеров.

Это политическое решение, кажется, почти вызрело в 2010 году. УЭК тогда мыслилась как замена паспорту, но в конце 2011 года чиновники исключили положение об этом из поправок, которые направлялись в правительство. Вернется ли власть к этому вопросу? Журналист Георгий Бовт считает, что чиновники идут на поводу у мракобесов, и призывает власти послать их подальше, хотя сам не очень в это верит.

- Под давлением мракобесов - дескать в идентификационных картах зашито число дьявола - правительство отказывается от идеи отмены внутреннего паспорта и тем самым замедляет появление в нашей стране более прогрессивной системы учета граждан. Пора отказаться не только от внутренних паспортов, но и от такого рудимента петровского крепостничества и советского режима, как режим регистрации, - говорит он.

Но правозащитник Валерий Борщев настроен более оптимистично. Он верит, что изобилие карт и бумаг иссякнет по мере того, как в органы придут люди, мыслящие по-новому.

- В полиции появляется новое поколение, оно на ты с компьютером, и им комфортнее будет «общаться» с электронной картой, чем с замусоленной бумажной книжкой. Они и спровоцируют паспортную реформу.

СПРАВКА «КП»

Откуда удостоверения личности взялись

Загранпаспорта появились в России при Екатерине II. Царица и ее непосредственные преемники выдавали их практически бесплатно. Но Николай I взвинтил цену на получение документа до астрономических по тем временам 500 руб. и ограничил срок пребывания за границей. Александр II внес послабления, однако еще Льву Толстому приходилось хлопотать за тех, кто хотел покинуть Россию, да чиновники мешали.

Маяковский одним из первых получил советский загранпаспорт. А внутренние придумал Сталин, их давали рабочим, чтобы по стране не бегали, а были прописаны по месту труда. Крестьян вовсе оставили без документов - с той же целью. Загранпаспортов почти не давали. Только в мае 1991 года Советы разрешили выезжать за рубеж «по ходатайству общественных объединений». А в 1993 году появилась современная - то есть либеральная - система: езжай не хочу, лишь бы деньги были.

ИХ ОПЫТ

Братская Белоруссия не побоялась провести паспортную реформу еще в 90-е. Там паспорт один, «для себя» и «для заграницы». В него вклеены страницы, чтобы визы ставить. Кончаются страницы - паспорт меняют. Реформа прошла безболезненно. Люди довольны: ездят по миру свободно, была бы виза.