| Главная » Статьи » За отмену коэффициента 0,54 | [ Добавить статью ] |
Обращение в К.С. по пенсионному обеспечению от 25 июня 2012 г.
|
Конституционный Суд Российской Федерации 190000, Санкт-Петербург, Сенатская площадь, дом 1. Заявители: Насибула Ярулла Латфулович 141092, Московская область, г. Юбилейный, ул. Лесная, дом 6, кв. 8 тел 515-33-22 e-mail nasibula@mail.ru Эксузян Акоп Рубенович 141090, Московская область, г. Юбилейный, ул. Тихомировой, дом 7, кв. 8 тел.519-04-03 Органы государственной власти, принявшие нормативные правовые акты, подлежащие проверке: 1. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: Охотный ряд, д. 1, г. Москва, 103265 2. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Дмитровка Б. д. 26, г. Москва, 103426 Наименование обжалуемых нормативных правовых актов: 1. Закон Российской Федерации № 306 – ФЗ от 07.11.2011 г. «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» Принят: Государственной Думой 21 октября 2011 года. 2. Закон Российской Федерации № 309 – ФЗ от 08.11.2011 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Принят: Государственной Думой 21 октября 2011 года. 3. Закон Российской Федерации № 247-ФЗ от 19.07.2011 г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской федерации, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» Принят: Государственной думой 07 июля 2011 года. Заинтересованные лица (лица, применившие оспариваемые нормы права в отношении заявителей): 1. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: Охотный ряд, д. 1, г. Москва, 103265 2. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Дмитровка Б. д. 26, г. Москва, 103426 3. Правительство РФ: Краснопресненская наб. 2, стр. 2, г. Москва, 103274 ЖАЛОБА на не конституционность п. 13 ст. 2 Федерального закона № 306 – ФЗ от 07.11.2011 г. «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 1) п. п. б) ст. 2, п. 6 ст. 12 Федерального закона № 309 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» В соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, а также с пунктом 3 части первой статьи 3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 96, 97 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» мы: Насибуля Я. Л. и Эксузян А., обращаемся в Конституционный Суд Российской Федерации, так как считаем что п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. № 306 - ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 1) п. п. б) ст. 2, п. 6 ст. 12 Федерального закона № 309 – ФЗ от 08 ноября 2011 г. № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», являются не конституционными. Применение данных статей после вступления указанных выше законов в юридическую силу ущемило наши Конституционные права и свободы, установленные статьями №№: - 2, 7 (часть вторая, в части установления социальных гарантий); - 15 (части первая, вторая, третья); - 17 (часть первая, вторая и третья): - 18, 19 (части первая, вторая); - 21 (часть первая); - 24 (часть вторая); - 29 (часть четвертая); - 35 (часть вторая и третья); - 37 (часть третья, в части вознаграждения за труд); - 39 (части первая и вторая); - 45, 46 (часть первая, вторая); -52 (в части злоупотребления властью); - 55 (части вторая, третья). I. Основания для подачи жалобы. Принятием Федерального закона от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей")" государство озвучило публично - правовые обязательства перед военнослужащими и пенсионерами силовых ведомств. Необходимо отметить, что обязательства, касающиеся денежного довольствия, предоставления различного рода льгот, были, таким образом, поставлены под защиту норм конституции и не могли быть произвольно изменены. Все права и свободы, озвученные данным законом, стали соответствовать норме 39 статьи Конституции РФ и взяты ей под защиту. Особо необходимо отметить нормы статей 43, 46 ФЗ № 4468 - 1, которые предусматривали расчет пенсионного обеспечения из 100% денежного довольствия и размер пенсии не мог быть ограничен в верхних пределах. Таким образом, озвучив публично – правовые обязательства, правительство гарантировало, что все права и свободы военнослужащих и пенсионеров будут охраняться ст. ст. 2, 7, 15, 17, 18, 19, 21, 24, 29. 35, 39, 45, 46, 52, 55 Конституции РФ. При этом необходимо отметить, что данные льготы военнослужащим были предоставлены исходя из специального статуса военной службы, обусловленного постоянной стрессовой ситуацией данной категории граждан страны, которые несут службу в постоянной боевой готовности, с риском для здоровья и самой жизни. Благодаря данному факту при изменении структуры и принципов предоставления льгот в 2002 году Федеральным законом от 07.05.2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставлении им отдельных льгот» военнослужащим и военным пенсионерам как компенсация за отмену «льготы в размере 50 процентов по оплате жилой площади, коммунальных услуг и за пользование телефоном», были расширены границы увеличения денежного довольствия за счет увеличения процента выплат за выслугу на военной службе. Вместо 40% стало 70%. Это показало действенность Конституции РФ и квалификацию законодательного органа на тот период. Основанием к рассмотрению данной жалобы является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, что п. 13 ст. 2 Федерального закона № 306 - ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. п. б) п. 1) ст. 2, п. 6 ст. 12 Федерального закона № 309 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не соответствуют Конституции Российской Федерации по следующим основаниям:. Во первых, Федеральным законом № 306 - ФЗ от 07.11.2011 г. «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в ст. 13 водится необоснованное снижение ежемесячной надбавки за выслугу лет: «Ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: • 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет; • 15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет; • 20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет; • 25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет; • 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет; • 40 процентов - при выслуге 25 лет и более». Во вторых, Федеральным законом № 309 – ФЗ от 08.11.2011 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ст. 2 указывается: «Внести в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 9, ст. 328; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 49, ст. 4693; 1998, № 30, ст. 3613; 2002, № 2, ст. 129; № 27, ст. 2620; № 30, ст. 3033; 2003, № 27, ст. 2700; 2007, № 49, ст. 6072; № 50, ст. 6232; 2011, № 30, ст. 4595) следующие изменения: 1) в статье 43: б) дополнить частью второй следующего содержания: "Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента". В третьих, Федеральным законом № 309 – ФЗ от 08.11.2011 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в п. 6 ст. 12 отмечается: «Положения части второй статьи 43 и пункта "б" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции настоящего Федерального закона) и частей 8 - 11 настоящей статьи не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей». В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. При этом, имеются ввиду как закрепленные в Конституции, так и в других документах права и свободы. Умаление права на получение социального обеспечения, установленного ранее действующим законодательством, в данном случае, осуществлено не прямо путем отрицания его признания и защиты, а путем принижения его значения, необоснованного снижения объема, действия по кругу лиц, во времени и пространстве, сокращения гарантий его обеспечения и защиты. В равной мере, положения ч. 2.ст. 55 Конституции РФ, распространяются и на подзаконные нормативные акты. Более того, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, государство не может произвольно уменьшать обусловленный особым статусом гражданина объем ранее предоставленных ему социальных гарантий. Применение данных норм Федерального закона в выше изложенном толковании приводят к нарушению ст. 2, ст.7 (часть 2), ст. 15 (часть 1, 2), ст. 17 (часть 1), ст. 18. ст. 19 (часть1, 2), ст. 21 (часть 1), ст. 24 (часть2), ст. 35 (часть 2), ст. 39 (часть 1, 2). 45, 46 (часть 1, 2), 52 (в части злоупотребления властью), 55 (часть 2, 3) Конституции РФ. II. Обстоятельства дела Мы являемся гражданами, уволенными с военной службы по выслуге лет. Порядок установления и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета регулируются: - Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ; - Федеральным законом от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Положение ст. 39 ч. 2 Конституции РФ является определяющим в регулировании пенсионных правоотношений и носит отсылочный характер к законам о государственных пенсиях, одним из которых в её исполнении является Федеральный закон от 12 февраля 1993 года №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" 08 ноября 2011 г. принят Федеральный закон № 309 – ФЗ от 08.11.2011 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в законную силу 01 января 2012 г. Пунктом «б» статьи 2 Федерального закона от 08.11.2011 N 309- ФЗ, статья 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей.", дополнена частью второй, следующего содержания: "Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента". С 01 января 2012 года вступившим в силу федеральным законом № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» отменена процентная надбавка за выслугу лет, в размере 70%, ранее установленная Федеральным законом от 07.05.2002 г. 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставлении им отдельных льгот», как компенсация за отмену «льготы в размере 50 процентов по оплате жилой площади, коммунальных услуг и за пользование телефоном», и установлена новая, сниженная до размера 40%. Уменьшение объема денежного довольствия, применяемого для расчета назначенной пенсии, мотивировано повышением пенсий на 30-40% в абсолютном выражении, т.е. выраженной в рублях, по отношению к сумме выплачиваемой в 2011 году пенсии. Поскольку и ранее, и сейчас, пенсионное законодательство в отношении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей, не оговаривает размер пенсии в конкретной сумме, выражаемой в рублях, а выражает его в процентном соотношении к окладу денежного довольствия, то уменьшение этого соотношения, (качества), и будет являться умалением уже приобретенного права, в данном случае, на соответствующее пенсионное обеспечение, приобретенное в соответствии с ранее действовавшим законодательством, даже если в абсолютном выражении (в рублях), сумма пенсии увеличится. При этом, необходимо принимать во внимание, что для оценки уровня пенсионного обеспечения сотрудников Министерства обороны и Министерства внутренних дел, имеет значение качественное состояние их прав в сфере пенсионного обеспечения, для определения которого, необходимо принимать во внимание условия, нормы и порядок назначения пенсии. Т.е. снижена не сумма пенсии, а её объем.(Качество). Кроме того, само по себе увеличение размеров военных пенсий также не является основанием для введения понижающего коэффициента, т.к. фактически предоставляет Законодателю право вводить понижающий коэффициент при каждом повышении таких пенсий, чего действующим законодательством, а именно ст. 49 Закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей." не предусмотрено. Напротив, как ранее, так и сейчас, в этой статье Закона указано, - «Пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, при увеличении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы подлежат пересмотру, исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия, соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников одновременно с его увеличением. Именно из уровня (степень, характеризующая качество, высоту, величину развития чего - либо). Таким образом, Законодатель произвольно снизил объем (качество) оклада денежного довольствия, применяемого для расчета назначенной пенсии, тем самым изменив условия пенсионного обеспечения тех, кто уже выполнил взятые на себя обязательства на условиях, установленных законом, в сторону ухудшения, чем нарушил их конституционные права. После опубликования и вступления в законную силу Федеральных законов № 306 - ФЗ и № 309 – ФЗ, мы:, Насибула Я. Л., и Эксузян А. Р. обратились в Военный комиссариат Московской области с требованием о необходимости сохранения наших Конституционных прав и свобод, приобретенных в результате более 30 – летней службы по охране своей Отчизны от внешних и внутренних врагов. В ответе, присланном Военным комиссариатом, нас уведомили о новом порядке расчетов пенсионного обеспечения, предписанных новым законодательством. Данным ответом были нарушены Военным комиссариатом Московской области 15 и 18 статьи Конституции РФ. В связи с умалением наших Конституционных прав Министерством обороны, в лице Военного комиссариата Московской области, 11 января 2012 года было подано исковое заявление в Зюзинский районный суд города Москвы исковое заявление «Об обязании Военного комиссариата Московской области производить расчет пенсионного обеспечения из 100% денежного довольствия и возмещении нанесенного материального ущерба», т.е. я просил суд о восстановлении, заслуженных долголетней службой, прав на получение пенсионного обеспечения из 100% денежного довольствия с учетом 70% надбавки за выслугу лет, декларированных Правительством на момент моего выхода на пенсию и неоднократно подтвержденных и расширенных развитием законодательства. 21 марта 2012 г. Зюзинским районным судом г. Москвы было принято решение: «Исковые требования Насибула Яруллы Латфуловича к Военному комиссариату Московской области об обязании рассчитывать пенсионное обеспечение из 100% денежного довольствия с учетом 70% выслуги лет, взыскании недоплаты пенсионного обеспечения оставить без удовлетворения», а 26 марта 2012 г. было отказано в удовлетворении исковых требований и Эксузяну А. Р. Обосновывая принятое решение, Зюзинский районный суд г. Москвы указывает: «Оценивая все доказательства в их совокупности, проверив правильность исчисления пенсии, суд приходит к выводу, что правомерность пересмотра пенсии истца и ее размер, рассчитанный ответчиком, соответствуют статьям 43, 49 Закон РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 №309-Ф3), статье 2 Федерального закона от 07.11.2011 №306-Ф3, Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.12.2011 г. №992. Указанные нормативные акты являются действующими на территории Российской Федерации, не отменены в установленном законом порядке, поэтому у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме». На данное решение Зюзинского районного суда г. Москвы 13 апреля 2012 г. была подана апелляционная жалоба в Московский городской суд. По апелляционной жалобе Эксузяна Акопа Рубеновича 30 мая 2012 г. состоялось судебное заседание. На данном заседании было вынесено определение: «Решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 26 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Эксузяна А.Р. - без удовлетворения». «Как следует из материалов дела и установлено судом, Эксузян А.Р. является пенсионером Министерства обороны РФ с 1982 г. и получателем пенсии, которая до 01.01.2012 года рассчитывалась из 100 % денежного довольствия с учетом 70% выслуги лет, в соответствии со ст. 43 Закона РФ №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...». Федеральным законом от 08.11.2011 г. №309 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в статью 43 Закона №4468-1 внесены изменения согласно которым, порядок исчисления пенсии с 01.01.2012 г. изменен и рассчитывается в размере 54 процентов от денежного довольствия военнослужащего. Начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента. Военным комиссариатом Московской области, в связи с вышеуказанными изменениями, размер пенсии истца был изменен и с 01.01.2012 года стал составлять 23 874 руб. 04 коп. (до указанной даты 13 844 руб.32 коп.) Отказывая в удовлетворении искового заявления Эксузяна А.Р., суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что проведенный перерасчет пенсии не может расцениваться как ухудшающий положение заявителя. Согласно ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии, перерасчет производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства. Гарантированное каждому статьей 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом. Внесение изменений в порядок пенсионного обеспечения военнослужащих было обусловлено принятием Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», установившим повышенные размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих. Изменяя порядок исчисления пенсии военнослужащим, законодатель руководствовался основополагающим принципом законотворческой деятельности в социальной сфере согласно которого, новое правовое регулирование не должно влечь снижение уровня социальных гарантий, размеров денежного и пенсионного обеспечения. Из материалов дела следует, что размер пенсии Эксузяна А.Р. значительно увеличился, что безусловно улучшает его положение, соответственно действия Военного комиссариата Московской области не могут быть расценены как нарушающие право военного пенсионера Эксузяна А.Р. на получение пенсии в полном объеме. На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 26 марта 2012 года не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется». Таким образом и апелляционная инстанция, обосновывает свое решение ссылками на нормы права, создающие неопределенность в вопросе о том, что п. 13 ст. 2 Федерального закона № 306 - ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. п. б) п. 1) ст. 2, п. 6 ст. 12 Федерального закона № 309 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», являются не соответствующими Конституции Российской Федерации. III. Позиция заявителя. В апелляционном определении указывается: «В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №23 «О судебном решении» от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению». Для более полного понимания и анализа нарушения Конституционных прав и свобод, рассмотрим формулу расчета пенсионного обеспечения до и после принятия Федеральных законов № 247 – ФЗ, № 306 – ФЗ и № - 309 ФЗ. В соответствии с ранее действовавшими нормами (до 01.01.2012 г.) формула расчета пенсионного обеспечения имела вид: ПО = ((ДО+ОВЗ+ПНВЛ*(ДО+ОВЗ))*УПО, где ПО – пенсионное обеспечение, ДО – должностной оклад, ОВЗ – оклад по воинскому или специальному званию, ПНВЛ – процентная надбавка за выслугу лет, УПО – уровень пенсионного обеспечения, зависящий от выслуги лет (меняется от 50% до 85%). Значение ПНВЛ по законодательству до 01.01.2012 г., при выходе на пенсию, могло меняться в пределах 50% - 70%. Принятыми нормами Федерального закона № 309 – ФЗ в формулу расчета пенсионного обеспечения введена ничем не обоснованная и не аргументированная норма снижения уровня пенсионного обеспечения в размере 54% от денежного довольствия военнослужащего, идущего для расчета пенсионного обеспечения. При этом Федеральным законом № 306 –ФЗ введена норма «ежемесячная надбавка за выслугу лет», которая воспринята Военным комиссариатом как процентная надбавка за выслугу лет и применяется, соответствующим образом при расчете пенсионного обеспечения, в пределах 30% - 40%. С указанными изменениями формула расчета пенсионного обеспечения приняла вид: ПО1 = ((ДО+ОВЗ+ЕНВЛ*(ДО+ОВЗ))*УПО*ПКПО, где ПО1 – пенсионное обеспечение по законодательству после 01.01.2012 г., ЕНВЛ – ежемесячная надбавка за выслугу лет, ПКПО – понижающий коэффициент пенсионного обеспечения. Итак мы имеем следующие формулы расчета пенсионного обеспечения: 1. ПО = ((ДО+ОВЗ+ПНВЛ*(ДО+ОВЗ))*УПО, 2. ПО1 = ((ДО+ОВЗ+ЕНВЛ*(ДО+ОВЗ))*УПО*ПКПО. Приведем формулы к удобной форме для дальнейшего анализа. В результате имеем: 1. ПО = (1+ПНВЛ)*(ДО+ОВЗ)*УПО, 2. ПО1 = (1+ЕНВЛ)*(ДО+ОВЗ)*УПО*ПКПО. Чтобы оценить уровень снижения пенсионного обеспечения пенсионерам силовых структур, поделим первое уравнение на второе и получим ущерб , где УЩ – уровень снижения пенсионного обеспечения пенсионера. Подставим минимальные и максимальные значения ПНВЛ и ЕНВЛ в полученное и получим минимальное и максимальное значения снижения уровня пенсионного обеспечения пенсионеров силовых структур. При ПНВЛ=50% и ЕНВЛ=30% снижение уровня пенсионного обеспечения составит: УЩ=(1+0,5)/(1+0,3)*0,54=1,5/1,3*0,54=2,1367. При ПНВЛ=70% и ЕНВЛ=40% снижение уровня пенсионного обеспечения составит: УЩ=(1+0,7)/(1+0,4)*0,54=1,7/1,4*0,54=2,2486. Итак, анализ показывает, что уровень пенсионного обеспечения, декларированный Правительством при нашем увольнении в запас, снизился более чем в два раза, а часть вторая статьи 55 Конституции РФ запрещает принятие таких необоснованных законодательных актов. Таким образом данный анализ показывает, что утверждение суда апелляционной инстанции: «Изменяя порядок исчисления пенсии военнослужащим, законодатель руководствовался основополагающим принципом законотворческой деятельности в социальной сфере согласно которого, новое правовое регулирование не должно влечь снижение уровня социальных гарантий, размеров денежного и пенсионного обеспечения» - является ошибочным и противоречит выше приведенным конституционным нормам. Далее в апелляционном определении указывается: «Из материалов дела следует, что размер пенсии Эксузяна А.Р. значительно увеличился, что безусловно улучшает его положение, соответственно действия Военного комиссариата Московской области не могут быть расценены как нарушающие право военного пенсионера Эксузяна А.Р. на получение пенсии в полном объеме». Да, размер пенсии в реальных цифрах как бы увеличился, но если подойти к данному вопросу с позиции Федерального закона № 4468-1 с учетом статьи 14, то становится очевидным, что уровень пенсионного обеспечения военного пенсионера снизился более чем в два раза и размер пенсии в законодательстве (во всех уровнях пенсионного обеспечения) характеризуется величиной относительной. В случае Федерального закона № 4468-1 уровень пенсионного обеспечения привязывается к уровню денежного довольствия действующих военнослужащих, так же как у пенсионеров судей к окладам действующих судей. Если бы судьям объявили, что их пенсия снижается до 54 процентов, то наверное судьи не были бы от этого в восторге. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 января 2003 г. N 22-О отметил, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на социальное обеспечение (ст. 39, ч. 1), решение вопросов, касающихся правовых оснований назначения государственных, в том числе трудовых, пенсий (включая возможность выбора того или иного вида пенсии) и порядка их исчисления (из заработка, денежного довольствия военнослужащих и др.), относит к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2). Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. При этом, имеются ввиду как закрепленные в Конституции, так и другие права и свободы. Умаление права на получение социального обеспечения, установленного ранее действующим законодательством, в данном случае, осуществлено не прямо, путем отрицания его признания и защиты, а путем принижения его значения, необоснованного снижения объема, действия по кругу лиц, во времени и пространстве, сокращения гарантий его обеспечения и защиты. В равной мере, положения ч. 2.ст. 55 Конституции РФ, распространяются и на подзаконные нормативные акты. Более того, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, государство не может произвольно уменьшать обусловленный особым статусом гражданина объем ранее предоставленных ему социальных гарантий. Изменение содержания и формы, ранее установленных льгот и социальных гарантий, должно осуществляться Законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, - иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать произвольную отмену прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, определения от 4 апреля 2006 года N 89-O и от 8 февраля 2007 года N 321-О-П)., что собственно и произошло с принятием Федерального закона № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона № 309 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме этого, Законодатель, прямо игнорируя ст. 19 Конституции РФ, установил, что с 1 января 2013 года, оклады и надбавки учитываемые при назначении пенсии, увеличиваются на 2 процента ежегодно, до достижения 100 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, чем по сути, ввел явно дискриминационную норму, поставив в заведомо неравные условия лиц, выполнявших одинаковую правоохранительную функцию, поскольку сотрудник Министерства обороны и Министерства внутренних дел, вышедшие на пенсию через 23 года, в 2035 году, при одинаковых условиях прохождения службы, получат пенсию по объему на 46% больше, чем сотрудники, вышедшие на пенсию в 2012 году, либо до этой даты. Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты, федеральный Законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация в правовом регулировании пенсионного обеспечения должна осуществляться Законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона. (Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. N 6-П) Таким образом, совершенно очевидно, что по смыслу Конституции РФ, вновь вводимые в законодательство нормы права, равно как и вновь принимаемые законы, должны быть направлены на изменения в сторону наибольшей защиты охватываемого законом круга лиц. В то же время, вновь введенные нормы права, такими свойствами не обладают, поскольку механизм увеличения и индексации пенсионного обеспечения, уже был заложен в законе «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей.", и по сравнению с вновь введенными изменениями, обеспечивал большую социальную защиту пенсионеров Министерства обороны и органов внутренних дел. Это подтверждает и тот факт, что механизм и условия пенсионного обеспечения сотрудников других правоохранительных ведомств (суда, прокуратуры, следственного комитета), с целью недопущения снижения уровня их социальной защищенности, Законодатель оставил прежними, косвенно признав факт снижения такого уровня для сотрудников и пенсионеров Министерства обороны и органов внутренних дел. Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П, Законодатель обязан в своей работе руководствоваться Конституцией РФ: «2. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены. Кроме того, как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты». На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, ч. 1 п. 3 ст. 3, ст. 36 - 38, ч. 1 п. п. 1- 3 ст. 86, ч. 1 п. 2 ст. 87, ст. 96 – 97, ч. 1 п. 2 ст. 100 Федерального Конституционного Закона от 21 июля 1995 года № 1-ФЗ «О Конституционном суде Российской Федерации», просим Конституционный Суд Российской Федерации: 1. Принять к рассмотрению в Конституционном Суде Российской Федерации обращение в форме жалобы и признать ее допустимой. 2. Признать, как основание к рассмотрению дела обнаружившуюся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации отдельные положения Федерального закона № 306 - ФЗ от 07.11.2011 г., Федерального закона № 309 – ФЗ от 08.11.2011 г., Федерального закона № 247 – ФЗ от 19.07.2011 г. 3. Признать не соответствующими положениям ст. 2, (ч. ч. 1, 4), ст. 15; ст. 18; ст. 19 (ч. ч. 1, 2); ст. 39 (ч. ч. 1, 2); ст. 55 (ч.2) Конституции Российской Федерации правовые нормы, содержащие в п. 13 ст. 2 Федерального Закона РФ от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в п. п. б п. 1) ст. 2 Федерального Закона от 08 ноября 2011 года №309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании, утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 4. Отменить решение Зюзинского районного суда г. Москвы как несоответствующее требованиям норм Конституции РФ. Приложения: 1. Копии настоящей жалобы в 2-х экземплярах. 2. Текст п. 13 ст. 2 Федерального закона РФ №306-ФЗ от 07 ноября 2011 года в 3-х экземплярах. .3. Тексты ст. 2, п. 6 ст.12 Федерального закона РФ №309-ФЗ от 08 ноября 2011 года в 3-х экземплярах. 4.Копия решения Зюзинского районного суда г. Москвы от 21 марта 2012 г. в 3-х экземплярах. 5. Копия апелляционного определения Московского городского суда от 22 июня 2012 г. в трех экземплярах. 6. Статьи Конституции РФ, нарушенные применением Федерального закона № 306-ФЗ от 07.11.2011 г. и Федерального закона № 309 – ФЗ от 08.11.2011 г., в 3-х экземплярах. 7. Квитанция об оплате госпошлины в Конституционный суд. Подписи Дата | |
| Просмотров: 2704 | Рейтинг: 5.0/2 |
| Всего комментариев: 0 | |
МЕНЮ
Новости
Опрос
Статистика
Сейчас на сайте всего: 35 Гостей: 35 Пользователей: 0 |