ВОЕННЫЕ ПЕНСИОНЕРЫ ЗА РОССИЮ И ЕЁ ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ

Президенту Российской Федерации –
Верховному Главнокомандующему
Вооружёнными Силами
Российской Федерации
ПУТИНУ В.В.

От ЗАВЬЯЛОВА Геннадия Алексеевича
E-mail: gena480@yandex.ru

ЖАЛОБА
о нарушении прав военнослужащих, пенсионеров МО РФ по признаку принадлежности их к Министерству обороны РФ и военной службе

Уважаемый Владимир Владимирович!

Особый характер военной службы обусловливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и, установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предопределяет обязанность государства - в силу ч.1 ст.1, ст.2, 7, ч.1 ст.15, ч.3 ст.17, ч.2 ст.19, ч.1 и 3 ст.37, ч.1 и 2 ст.39, ч.1 ст.45, ст.59 и 71 (пункты "в", "м", "т") Конституции РФ - гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение.

Однако за последние 5-7 лет законодатели грубо нарушили некоторые положения Конституции РФ, отступили от требований ряда постановлений (решений) Конституционного Суда РФ.

Повышенные меры социальной защиты военнослужащих и пенсионеров МО РФ, в полной мере ранее соответствующие особому виду федеральной государственной службе - военной службе, сопряжённой с ограничением их прав и свобод, необходимостью выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряжённых со значительным риском для жизни и здоровья, были значительно уменьшены в объёмах и размерах или совсем изъяты из действующей нормативной правовой базы.

Своими противоправными действиями законодатели значительно принизили роль и особый статус военной службы, как особого вида федеральной государственной службы и значение тех боевых задач, которые сегодня решают военнослужащие МО РФ в ближнем и дальнем зарубежье.

Кроме того, они не выполнили требования ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (п.1 ст.3), устанавливающие основные принципы построения и функционирования системы федеральной государственной службы РФ - единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации федеральной государственной службы. Тем самым попрали соблюдение принципа единства в отношении однородных профессий, дискриминировали военнослужащих, пенсионеров МО РФ по признаку их социальной принадлежности к Министерству обороны РФ и военной службе.

Введение с 2012 года понижающего коэффициента, учитываемого при исчислении военной пенсии, и дальнейшая «заморозка» индексаций денежного содержания военнослужащих и военных пенсий привело к тому, что на 1 января 2017 года денежное довольствие военнослужащих и военные пенсии обесценились более чем на 44%, покупательная способность окладов за пять лет упала на треть с лишним. Чтобы вернуться к ситуации, которая была на 1 января 2012 года, их надо сейчас повысить почти на 50%.

Многочисленные попытки тысяч ветеранов найти справедливость по восстановлению наших социальных гарантий и выполнению государством перед нами буквы и духа законов РФ в различных органах законодательной, исполнительной власти, а также в Администрации Президента РФ ничего кроме явных отписок и пренебрежительного отношения к себе от общения с властью не получили.

Одним из примеров такого пренебрежения органами законодательной и исполнительной власти к вопросам нашего социального обеспечения является полное отсутствие какой-либо с их стороны реакции на опубликованные критические статьи в газете "Военно-Промышленный Курьер" ("Дискриминация по имени 0,54 процента" - № 2 (520) за 22.01.2014 г., "Нужда за доблестную службу" - № 14 (580) за 15.04.2015 г., "Антиармейские санкции" - № 12 (676) за 29.03.2017 г., "Унижающие коэффициенты" - № 16 (680) за 26.04.2017 г., "Унижающие коэффициенты 2" - № 26 (690) за 12.07.2017 г.). Хотя в этих статьях ветераны, общественные ветеранские организации и редакция газеты "Военно-Промышленный Курьер" "просили считать опубликованные материалы официальным обращением к органам, осуществляющим надзор за соблюдением российского законодательства".

Владимир Владимирович!

Скажите нам – так мы живём в правовом государстве или нет? Или нам все-таки верить тому правовому беспределу, который создали законодатели с порядком расчёта пенсий за выслугу лет для военнослужащих МО РФ и словам бывшего председателя Высшего арбитражного суда России Антону Иванову?
На юридическом форуме, открывшимся в Санкт-Петербурге 17 мая 2017 года, А.Иванов, заявил: "Государственные органы так построены, что мастерство юриста в общении с ними не играет роли. Вы можете быть отличным специалистом и оратором, но, если есть установка решить дело не по закону, её не преодолеешь".
Думается, что А.Иванов прав, т.к. мы уже долгое время не видим Вашей политической воли и решающего слова в разрешении данной проблемы.

Многим из нас в 2012 году уже было 60-70 лет и сейчас многие наши товарищи за это время по умирали, но так и не дождались получения 100% своей честно заслуженной пенсии.

Хотя все граждане РФ при достижении пенсионного возраста (60 лет) и выходе на пенсию, сразу получают её в размере 100%, в т.ч. и судьи Военной коллегии Верховного суда РФ и военных судов, прокурорские работники (в т.ч. военнослужащие органов военной прокуратуры) и сотрудники Следственного комитета РФ (в т.ч. военных следственных органов этого комитета), а также федеральные государственные гражданские служащие. А пенсионеров МО РФ Вы с 01.01.2012 года (даже достигших 60-70-ти и более лет) такой возможности лишили.

Сейчас в Государственной думе РФ, наряду с бюджетом на 2018-2020 годы, рассматривается законопроект № 274628-7 в котором предлагается оставить размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, с 1 февраля 2018 года на прежнем уровне — 72,23% от размера денежного довольствия.

Разве это не дискриминация нас по признаку принадлежности к МО РФ?

Дальнейшее затягивание с непринятием соответствующих мер по разрешению создавшихся правовых коллизий (указанных в Жалобе), особенно в условиях обострения военно-политической обстановки и введения США новых санкций против РФ, ежедневно подрывает веру у защитников Отечества, ветеранов МО РФ и членов их семей к государственным органам власти, высшему командованию и в справедливость российских законов, а также отрицательно сказывается на морально-психологическом состоянии военнослужащих Вооружённых Сил РФ и других силовых структур.

Ветераны и члены наших семей, в преддверии мартовских президентских выборов, хотят точно знать и реально видеть правовую позицию своего Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами РФ, Гаранта Конституции РФ по защите наших социальных прав.

С учётом изложенного, руководствуясь ст.33 Конституции РФ, ст.75, 79, 80 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" и в целях правового исправления допущенных правовых коллизий, мы просим Вас, как гаранта Конституции:
1. Рассмотреть Жалобу и восстановить для военнослужащих, пенсионеров МО РФ и приравненных к ним лиц объёмы и размеры социальной защиты, гарантированные им Конституцией РФ, Конституционным Судом РФ и соответствующие характеру военной службы, сопряжённой с опасностью для жизни, здоровья и их особому правовому статусу.
2. Принять меры для дальнейшего недопущения дискриминации военной службы, военнослужащих и пенсионеров МО РФ по признаку их социальной принадлежности к Министерству обороны РФ и военной службе.

Приложение №1 "Правовое обоснование по нарушению законодателями прав военнослужащих, пенсионеров МО РФ по признаку принадлежности их к Министерству обороны РФ и военной службе" на 11 листах.

С уважением,
Председатель
Интернет-сообщества
"Военные пенсионеры за Россию и её Вооружённые Силы"
Г.Завьялов.

"09" октября 2017 г.

Приложение №1

"Правовое обоснование по нарушению законодателями прав военнослужащих, пенсионеров МО РФ по признаку принадлежности их к Министерству обороны РФ и военной службе"

I. Перечень обжалуемых нормативных правовых актов

1. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-I (п.2 ст.43) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее – Закон от 12.02.1993 № 4468-I).

2. Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ (п.13 ст.2) "О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат" (далее – ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ).

3. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (абзац 18-23 п.1 ст.44) "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1).

4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (пп.1 п.5 ст.50) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее – ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

5. Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 № 818 (п.2 и 4) "Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" (далее - Постановление Правительства РФ от 17.10.2009
№ 818).

II. Правовое обоснование

1. Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее – ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ) военная служба включена в систему федеральной государственной службы и является видом государственной службы. Система федеральной государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов (ст.2 и 6).
Это означает, что федеральные государственные гражданские служащие, а также военнослужащие, пенсионеры МО РФ и приравненные к ним лица, в т.ч. судьи Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, прокурорские работники (в том числе военнослужащие органов военной прокуратуры) и сотрудники Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), пенсионеры из числа указанных лиц и члены их семей, на законодательном уровне, входят в единую систему федеральной государственной службы.

А раз так, то в сфере пенсионного обеспечения указанных лиц должны соблюдаться следующие юридические нормы и принципы:
- государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч.2 ст.19 Конституции РФ);

- Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.1и 2 ст.15 Конституции РФ);

- указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч.1 и 3 ст.90 Конституции РФ);

- военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах и в войсках национальной гвардии РФ, … органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета РФ (п.1 ст.2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе");

- особый характер военной службы обусловливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам, и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предопределяет обязанность государства - в силу ч.1 ст.1, ст.2, 7, ч.1 ст.15, ч.3 ст.17, ч.2 ст.19, ч.1 и 3 ст.37, ч.1 и 2 ст.39, ч.1 ст.45, ст.59 и 71 (пункты "в", "м", "т") Конституции РФ - гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение (Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 № 6-П);

- военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также характером военной службы, предусматривающим выполнение задач, которые сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, а также иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя установления, как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты (Постановление Конституционного суда РФ от 05.04.2007 № 5-П);

- соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 № 12-П);

- внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на её сужение, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (ч.2 ст.55 Конституции РФ), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан РФ конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2005 № 502-О);

- вводя новое правовое регулирование, законодатель должен был исходить как из недопустимости издания в РФ законов, отменяющих или умаляющих права граждан, так и из требования предсказуемости законодательной политики в социальной сфере с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и действенности государственной защиты наполняющих его прав, т.е. в том, что возникшее у них на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 № 13-П, от 24.05.2001 № 8-П, от 03.06.2004 № 11-П и от 15.06.2006 № 6-П, определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 № 415-О, от 27.06.2005 № 231-О и от 01.12.2005 № 428-О);

- решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст.6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации").

2. В соответствии со ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 денежное довольствие военнослужащих учитывается при исчислении пенсии с 01.01.2012 г. в размере 54% и, начиная с 1 января 2013г., ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%.

Положения п.2 ст.43 не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей, а также федеральных государственных гражданских служащих.
Не применением п.2 ст.43 к вышеуказанным лицам, с целью недопущения снижения уровня их социальной защищенности и введением ежегодного увеличения денежного довольствия военнослужащих, учитываемого при исчислении пенсии, на 2% до достижения 100% его размера, законодатель косвенно признал факт дискриминации военнослужащих, пенсионеров МО РФ и приравненных к ним лиц по их социальному признаку.

Применив понижающий коэффициент 0,54, только к пенсионерам МО РФ, законодатели не исполнили должным образом:
- ч.1 ст.19 Конституции РФ, где установлено, что все равны перед законом и судом;
- ч.2 ст.55 Конституции РФ, требование Постановления Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 № 12-П о запрете вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории – федеральных государственных служащих.

3. До 2012 года Федеральным законом РФ от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. 2002 г.) п.6 ст.13 для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно выплачивалась процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания в следующих размерах:
- при выслуге от полугода до 1 года – 5%;
- при выслуге от 1 до 2 лет – 10%;
- при выслуге от 2 до 5 лет – 25%;
- при выслуге от 5 до 10 лет – 40%;
- при выслуге от 10 до 15 лет – 45%;
- при выслуге от 15 до 20 лет – 50%;
- при выслуге от 20 до 22 лет – 55%;
- при выслуге от 22 до 25 лет – 65%;
- при выслуге 25 лет и более – 70%.
Однако ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ (п.13 ст.2) с 01.01.2012 года размеры ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащих МО РФ были в разы понижены и установлены в размерах:
- при выслуге от 2 до 5 лет – 10%;
- при выслуге от 5 до 10 лет – 15%;
- при выслуге от 10 до 15 лет – 20%;
- при выслуге от 15 до 20 лет – 25%;
- при выслуге от 20 до 25 лет – 30%;
- при выслуге 25 лет и более – 40%.
А минимальная необходимая выслуга лет для получения первой процентной надбавки с полугода была повышена до 2-х лет.
Однако для прокурорских работников ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 (абзац 18–23 п.1 ст.44) процентная надбавка за выслугу лет была установлена в значительно более высоких размерах. Т.е. процентные размеры выплат за выслугу лет им фактически были сохранены те, которые военнослужащие МО РФ и прокурорские работники получали до 2012 года:
- при выслуге от 2 до 5 лет – 20%;
- при выслуге от 5 до 10 лет – 35%;
- при выслуге от 10 до 15 лет – 45%;
- при выслуге от 15 до 20 лет – 55%;
- при выслуге свыше 20 лет – 70%.

Процентная надбавка за выслугу лет в размере 70 процентов распространяется и на военных прокуроров (п.3 ст.12 ФЗ от 08.10.2011 № 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации…"). Притом, что согласно п.8 ст.48 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, подпадают под действие ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", обладают правами и социальными гарантиями, установленными ФЗ "О статусе военнослужащих".

Кроме того, военным прокурорам (военнослужащим), уволенным с военной службы из органов военной прокуратуры после 1 января 2017 г., п.3 абзаца 7 "Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям…", утверждённым Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 942 (в ред. 2016 г.), пенсии по выслуге лет, назначаются органами прокуратуры Российской Федерации.

Введение законодателями таких разных критериев и подходов к исчислению пенсий за выслугу лет, в одной и той же категории военнослужащих, в корне подрывает принцип равенства, который означает - запрет на введение не имеющих объективного и разумного оправдания различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (Постановление КС РФ от 16 июня 2007 № 12-П). А также противоречит ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (п.1 ст.3), в котором говорится – "Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения …".
Рыба ищет, где глубже, а военные прокуроры (военнослужащие) отбросив букву закона, мораль и совесть выбрали где им будет лучше.

Федеральным государственным гражданским служащим ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ (пп.1 п.5 ст.50) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определена в размерах:
- при выслуге от 1 года до 5 лет – 10% (а для военнослужащих от 2 до 5 лет);
- при выслуге от 5 до 10 лет – 15%;
- при выслуге от 10 до 15 лет – 20%;
- при выслуге свыше 15 лет – 30%.

Из смысла вышеуказанных законодательных актов следует:

а) неоправданно существует факт, что законодатели для прокурорских работников (военных прокуроров), относящихся к одной и той же категории лиц, к одному виду федеральной государственной службы, что и военнослужащие, военные пенсионеры МО РФ, установили более высокие и неоправданные чем-либо, размеры процентной надбавки за выслугу лет по отношению к военнослужащим МО РФ;
б) ежемесячная надбавка к должностному окладу (доплата или процентная надбавка) за выслугу лет для федеральных государственных гражданских служащих начинает действовать от 1 года гражданской службы, а у военнослужащих МО РФ и прокурорских работников (военных прокуроров) почему-то только от 2-х лет.

Спрашивается: почему военнослужащие МО РФ получают надбавку только по истечении двух лет? Разве они до этого срока не несут боевое дежурство, не принимают участие в военных конфликтах и не могут там погибнуть? Не означает ли это, что военнослужащие МО РФ на первые два года своей службы освобождаются от присяги?
в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет до 5 лет у военнослужащих МО РФ и федеральных государственных гражданских служащих установлена в размере 10%, а у прокурорских работников (военных прокуроров) – в размере 20%;
г) при выслуге от 5 и свыше 20 лет доплата или процентная надбавка за выслугу лет у прокурорских работников (военных прокуроров) в разы превышает ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет военнослужащих МО РФ.
При этом ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет военнослужащих МО РФ при максимальной выслуге 25 лет и более составляет 40%, а для прокурорских работников (военных прокуроров) при выслуге свыше 20 лет - 70%;
д) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, при выслуге свыше 15 лет, равна 30%. А ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащих МО РФ, достигает 30% только при выслуге от 20 лет службы.
Чем объективно могут быть оправданы такие большие различия в социальном обеспечении? Каким конституционно значимым целям они соответствуют?

Введение таких различий (в 4-6 раз) для одной и той же категории федеральных государственных служащих не имеет под собой никаких правовых, экономических и моральных оснований.
В данном случае, помимо прочего, законодателями нарушен запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 № 12-П).

Любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (ст.19), в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели (Постановление Конституционного Суда РФ от 05.04.2007 № 5-П).

4. В соответствии со ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, при исчислении пенсии военнослужащим и приравненным к ним лицам за выслугу лет, учитываются оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и только одна ежемесячная надбавка (за выслугу лет-стаж службы). Другие надбавки, получаемые военнослужащими к денежному содержанию при прохождении воинской службы, в расчёт пенсии не принимаются (не учитываются).

Вместе с тем с 1 января 2017 года, в соответствии с п.2 и 3 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 818 (в ред. от 09.08.2016) размер пенсии федеральным государственным гражданским служащим за выслугу лет, рассчитывается из их среднемесячного заработка.
Для определения среднемесячного заработка учитывается денежное содержание гражданских служащих, состоящее из следующих выплат:
- месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином федеральной государственной гражданской службы;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе;
- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы;
- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
- ежемесячное денежное поощрение;
- премии за выполнение особо важных и сложных заданий и т.д.

Кроме того, учитываются также другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Иными словами – с 1 января 2017 года пенсия за выслугу лет для федеральных государственных гражданских служащих рассчитывается со всего их дохода, со всех выплат (надбавок), получаемых ими при прохождении государственной службы, а для военнослужащих МО РФ, учитывается только одна ежемесячная надбавка.

Несмотря на то, что общая сумма страховой пенсии и пенсии за выслугу лет гражданских служащих устанавливается, в зависимости от стажа государственной службы, от 45% до 75% среднемесячного заработка государственного служащего, который не может превышать 2,8 должностного оклада, общий размер их пенсии превышает сотни тысяч рублей. Что наиболее характерно для гражданских чиновников федерального и регионального уровней. Это подтверждается тем, что многие военнослужащие после увольнения устраиваются на должности федеральных государственных гражданских служащих и, в последующим, переходят на их пенсии.

Но речь не о количестве надбавок и размерах пенсии, а о справедливости, соблюдении буквы и духа закона.

Введение таких разных подходов к исчислению пенсий за выслугу лет для лиц, относящихся к одной категории – федеральных государственных служащих, является прямым нарушением ч.2 ст.19 Конституции РФ, где сказано – "… государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности".
Что также подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 № 12-П, в котором определено – "… соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)".

Если военная служба действительно входит в единую систему федеральной государственной службы и является особым видом государственной службы, тогда почему для военнослужащих и приравненных к ним лиц, при расчёте пенсий, учитывается только одна ежемесячная надбавка, а для федеральных государственных гражданских служащих учитываются все многочисленные надбавки к заработку?
Тем более такой вопрос вполне правомерен с учётом того, что Указом Президента РФ от 02.08.2012
№ 1100 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации" денежное содержание ряду федеральным государственным гражданским служащим было увеличено и приравнено к денежному содержанию военнослужащих.

5. Индексация пенсий

В соответствии с пп."г" п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" Правительству РФ предписано обеспечить ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции.
Указ Президента РФ № 604 вступил в силу с 7 мая 2012 года. В соответствии с ч.3 ст.90 Конституции РФ после указанной даты не может быть намеренно принят федеральный закон, который противоречил бы названному Указу Президента РФ, поскольку в данном случае уже действующий Указ Президента РФ войдет в противоречие с федеральным законом, что запрещено Конституцией РФ.

Однако действие ч.9 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ, где сказано - "Размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период", было приостановлено с 1 января 2013 года до 1 января 2014 года (ФЗ от 03.12.2012 № 237-ФЗ).
Тем самым законодатель НАМЕРЕННО не исполнил ч.1 и 3 ст.90 Конституции РФ, создал противоречие между Указом Президента РФ и рядом Федеральных законов.

6. Дискриминация военнослужащих и пенсионеров МО РФ подтверждается также следующими фактами:

а) понижающий коэффициент 0,54, применяемый при исчислении пенсии, с 2012 года был применён только к пенсионерам МО РФ и приравненным к ним лицам. А судьи Военной коллегии Верховного суда РФ и военных судов, прокурорские работники (в т.ч. военнослужащие органов военной прокуратуры) и сотрудники Следственного комитета РФ (в т.ч. военные следственных органов этого комитета, являющиеся в соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" тоже военнослужащими, были освобождены от этого позорного коэффициента.
Тем самым законодатели сознательно допустили неисполнение п.1 ст.3 указанного закона, в котором говорится – "Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения …".

б) процентная надбавка за выслугу лет при максимальной выслуге (20 лет) для прокурорских работников (военных прокуроров) установлена в размере 70%, а для военнослужащих МО РФ при максимальной выслуге (25 лет) – 40%. Так, что военная служба уже не особый вид федеральной государственной службы, раз законодатели закрепили повышенные меры социальной защиты за судьями Военной коллегии Верховного суда РФ и военных судов, прокурорскими работниками (в т.ч. военнослужащими органов военной прокуратуры) и сотрудниками Следственного комитета РФ (в т.ч. военных следственных органов этого комитета)? Почему в данном случае не выполнены требования Конституции РФ, указания Конституционного Суда РФ и другие законодательные акты?
Почему и в данном случае законодатели отказались применить к военнослужащим МО РФ и прокурорским (судейским) работникам единую систему правовой и социальной защиты, установленную ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ и ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ?

в) все граждане РФ (мужчины), в т.ч. судьи Военной коллегии Верховного суда РФ и военных судов, прокурорские работники (в т.ч. военнослужащие органов военной прокуратуры) и сотрудники Следственного комитета РФ (в т.ч. военных следственных органов этого комитета), а также федеральные государственные гражданские служащие, при достижении пенсионного возраста (60 лет) и выходе на пенсию, сразу получают её в размере 100%, а пенсионеров МО РФ законодатели с 01.01.2012 года (даже достигшие 60-70-ти и более лет) такой возможности лишили.
Тем самым законодатели грубо нарушили ч.2 ст.19, ч.1 ст.39 Конституции РФ, где говорится – "… государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности".
Не исполнение или исполнение ненадлежащим образом ч.2 ст.19, ч.1 ст.39 Конституции РФ признаётся всеми юристами, правоведами и толкователями законов, как дискриминацией;

г) с 01.01.2013 года ежегодное увеличение денежного довольствия военнослужащим МО РФ было приостановлено, а остальным гражданам Российской Федерации, в т.ч. относящимся к федеральным госслужащим, повышение окладов осуществлялось регулярно;

д) военнослужащие МО РФ получают право на получение пенсии по выслуге лет только после 20-ти лет службы. Что же касается стажа для гражданских служащих, то с 1999 г. по 1 января 2017 г., минимальный стаж на право получения ими пенсии за выслугу лет, был установлен в 15 лет.
С 01.01.2017 года, ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), установлен новый минимальный стаж, необходимый для получения пенсии по выслуге лет, в размере 15,5 лет.
И только через 10 лет минимальный стаж необходимый для получения пенсии по выслуге лет федеральным государственным гражданским служащим, сравняется со стажем установленным законом для военнослужащих МО РФ и приравненных к ним лицам (20 лет).

Почему федеральные государственные гражданские служащие должны получать пенсию по выслуге лет раньше на 5 лет, чем военнослужащие МО РФ? Неужели риск для жизни, тяготы и лишения службы, сложность работы и ответственность в тиши кабинетов у них выше, чем у военных? Может это они ведут борьбу против всемирного терроризма в Сирии и там погибают?
Где же тут справедливость, соблюдение принципа равенства, который запрещает вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 № 12-П)?

е) Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1073 "О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту" установлен максимальный размер ежемесячной надбавки до 100% месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью. А за особые условия гражданской службы выплачивается (согласно другому законодательному акту) уже до 200%.
Если служба в Вооруженных Силах действительно является особым видом федеральной госслужбы и предопределяет обязанность государства гарантировать повышенную социальную защиту, тогда почему законодатель, Правительство РФ допустили ущемление прав военных, установив такие различные размеры ежемесячной надбавки?

ж) должностные лица Правительства РФ, Государственной думы РФ, Совета Федерации РФ и другие государственные чиновники взяли за правило сравнивать отношение среднего размера пенсии пенсионеров МО РФ (ВП) к средней "гражданской" (страховой) пенсии (ГП), которое, по их мнению, не должно быть выше 1,7-1,8 (ВП:ГП = 1,7).
Но почему тогда такое соотношение не применяется к пенсиям федеральных государственных гражданских служащих, хотя военная служба включена в систему государственной службы и военная служба - вид федеральной государственной службы, что утверждено ст.2 и 6 ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"?
Это значит, что и тут государственные чиновники отказываются выполнять п.4 ст.6 ФЗ от 27.07.2004
№ 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который устанавливает, что "взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации".

III. Вывод

Факты, изложенные в настоящем приложении, чётко указывают на то, что законодатели:

- не исполнили надлежащим образом положения Конституции РФ, отступили от ряда требований Конституционного Суда РФ, изложенные в п.1 раздела II настоящего приложения и тем самым, превысили свои полномочия по резкому снижению объёмов и размеров социальной защиты для военнослужащих, пенсионеров МО РФ и приравненных к ним лиц;


- принизили роль и особый статус военной службы, как особого вида федеральной государственной службы, допустили дискриминацию в отношении военнослужащих, пенсионеров МО РФ по признаку их социальной принадлежности к Министерству обороны РФ и военной службе.

Завьялов Г.А.
"09" октября 2017 г.
Письму присвоен Регистрационный номер НО-968246 в администрации Президента РФ