Госдума
вчера не стала обсуждать отставку главы МВД России Рашида Нургалиева,
отчета которого в нижней палате потребовали после скандала с пытками в
Татарии. На отставке настаивала фракция «Справедливой России», однако
думское большинство ее не поддержало. Тем не менее в руководстве МВД в
ближайшее время ждут перестановок, которые будут проведены в рамках
новой реформы. В самом ведомстве ее осторожно называют «оптимизацией».
Будет ли ее проводить нынешний министр, пока неизвестно.
Поводом для приглашения главы МВД в рамках думского
правительственного часа послужили события в Татарии и Кемеровской
области, где вскрылись факты пыток и надругательств со стороны
полицейских. Думская оппозиция воспользовалась поводом, чтобы
проанализировать ход реформы полиции, начавшейся в 2011 году. Впрочем,
оппозиция изначально не воспринимала как реформу преобразования, которые
были проведены в ведомстве по инициативе президента Дмитрия Медведева
(переименование милиции в полицию; переаттестация личного состава;
сокращение работников МВД на 20%). Результатами этой реформы, по мнению
оппозиции, и стали в том числе события в Казани, пишет «Коммерсант».
Дальше всех в критическом восприятии реформы МВД продвинулись думские
справороссы. По их мнению, Рашид Нургалиев заслуживает отставки,
поэтому справороссы требовали принятия Госдумой соответствующего
постановления по итогам встречи с главой МВД. Свой проект постановления
«Справедливая Россия» подготовила еще 11 апреля, продемонстрировав в
тот же день свою оппозиционность еще и во время ежегодного отчета
правительства, с которым в Госдуму прибыл Владимир Путин. Фракция
«Справедливой России» покинула зал пленарных заседаний, не
удовлетворившись тем, как премьер отреагировал на голодовку в Астрахани,
которую держит справоросс Олег Шеин в знак протеста против нечестных
выборов мэра города. Правда, другие оппозиционеры не поддержали проект
постановления ни 12 апреля – на заседании совета палаты, ни вчера – во
время пленарного заседания, когда справороссы попытались включить вопрос
об отставке господина Нургалиева в повестку заседания Думы. Но
поговорить о ней согласились все, даже некоторые из единороссов.
К жесткому разговору готовился и глава МВД. «Процесс реформирования
любой государственной структуры трудоемок и сложен, а перестройка
организации такого уровня, как полиция, не может не встретить массу
нареканий», – предупредил он с самого начала. Впрочем, господин
Нургалиев уверен, что «фундамент для последующих преобразований» уже
заложен. По его словам, с начала этого года «в среднем в два раза
увеличился размер денежного довольствия сотрудников», при этом штатная
численность работников МВД сокращалась. «Органы внутренних дел сохранили
контроль над оперативной обстановкой», – заверил министр и доказал это
на фактах. «В декабре 2011-го и марте 2012-го митинги и иные массовые
мероприятия прошли без эксцессов», – отметил министр. Следующим шагом,
как заявил глава МВД, должна стать «новая кадровая политика». Он
напомнил, что к началу реформы его ведомство «пришло с незавидным
наследием». Ведь «на определенном историческом этапе произошла подмена
истинных, традиционных для России ценностей», и это «у ряда сотрудников
привело к искаженным представлениям о своей социальной роли». Поэтому
после переаттестации, которая завершилась в августе прошлого года,
начинается «период жесткого контроля за каждым поступком действующих
сотрудников».
После этого министр попытался объяснить, «почему в обновленных
органах не изжиты противоправные действия». По его данным, на 100 тыс.
взрослых россиян сейчас приходится 2 тыс. преступлений в год, а на 100
тыс. полицейских – лишь «20 фактов противоправных действий». А в США за
один только 2011 год «от рук полицейских погибли 140 человек,
зафиксировано 4,9 тыс. случаев превышения полномочий», сообщил министр,
сославшись на «информацию правозащитных организаций».
«Поймите правильно, это не оправдание, а стремление к установлению
истины», – пояснил господин Нургалиев, отметив, что в сложившейся
ситуации, главной задачей становится «переформатирование мировоззрения и
профессиональной мотивации у сотрудников.
Самый острый вопрос министру задал единоросс Александр Хинштейн.
Перечислив множество фактов из разных городов страны, где сокращение
штатов полицейских уже обернулось ростом уличной преступности, он
поинтересовался: «Сознаете ли вы ответственность за ухудшение
фактической оперативной обстановки?" «Спасибо, Александр Евсеевич,
большое спасибо», – с укором заявил министр, пояснив, «что это нужно
решать последовательно». Впрочем, другой единоросс, бывший заместитель
главы МВД Владимир Васильев, наоборот, заявил, что «реформа состоялась».
И сейчас, по его словам, нужно не требовать «министра в отставку», а
«объединить усилия» для продолжения реформы. В частности, «усилить форму
парламентского контроля».
Усиливать нечего, поскольку в стране «абсолютно отсутствует
общественный и парламентский контроль», возразил справоросс Геннадий
Гудков. Реформа, по его словам, потерпела «полный провал», полицейские
по ходу ее проведения получили «огромные полномочия, и теперь у них
крыша едет от эйфории безнаказанности и бесконтрольности».
Ответственность за это лежит на министре. Поэтому фракция «Справедливая
Россия», по словам господина Гудкова, решила обратиться к президентам –
действующему и избранному – с просьбой об отставке главы МВД.
Некоторые чиновники центрального аппарата МВД визит министра
Нургалиева в Госдуму называли чуть ли не последним боем. Источники в
ведомстве утверждали, что среди депутатов существовал некий заговор, в
соответствии с которым генерал Нургалиев должен был быть подвергнуть
жесткой критике со стороны народных избранников, а потом перед
президентом должен был быть поставлен вопрос о его отставке. Похожий
сценарий в феврале этого года, напомним, пытался осуществить сам
господин Нургалиев в отношении своего бывшего первого заместителя
Михаила Суходольского, возглавлявшего тогда ГУ МВД по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области. Однако генерал Суходольский на коллегию МВД не
прибыл, сказавшись больным, поэтому избежал публичной порки. В отставку
его отправили по решению комиссии, поехавшей проверять главк после
гибели на допросе подростка, задержанного за кражу. Правда, указ
президента Медведева о снятии генерала с должности последовал еще до
того, как комиссия завершила свою работу.
Серьезной разборки не произошло и в Госдуме. По мнению некоторых
депутатов, господин Нургалиев покинул заседание скорее победителем, чем
проигравшим. Во всяком случае, как им показалось, господин Нургалиев
полностью владел ситуацией и с готовностью отвечал даже на вопросы по
региональным проблемам, о которых знают далеко не все чиновники
центрального аппарата МВД. Однако это вряд ли поможет ему сохраниться в
должности главы МВД России, которую он занимает уже восемь лет.
Принципиальное решение о замене министра было принято еще несколько
месяцев назад, когда всем стал очевиден провал начатой президентом
Медведевым в прошлом году реформы МВД. По сути, она привела к
значительному сокращению (до 30-35%) сотрудников оперативных служб,
которые и давали результаты, и увеличению штатов штабных подразделений.
При этом из-за поспешных, в том числе и кадровых решений, ведомство не
избавилось от палочной системы при учете показателей работы, а после
известных скандалов с незаконными методами дознания, стало еще и
пыточной системой.
По данным «Ъ», Рашид Нургалиев сам предложил провести новую реформу
ведомства, которую в центральном аппарате осторожно называют
«оптимизацией». В ее рамках, по некоторым данным, предполагается снова
перераспределить силы между департаментами и управлениями, а заодно
провести переназначения некоторых руководящих сотрудников. В частности,
речь идет об обязательной ротации генералов. Некоторые из них,
например, фигурирующие в коррупционных скандалах начальник ГУ МВД по
Московской области Николай Головкин и начальник главного следственного
управления ГУ МВД по Москве Иван Глухов, занимают свои должности с 2001
и 1999 года соответственно.
Начать оптимизацию в МВД планируют уже в мае этого года, однако
неизвестно, будет ли она проводиться под руководством Рашида Нургалиева
или уже нового министра.